整理了《事业单位人事管理条例》第三十条的全文内容、主旨和释义,以加深对事业单位人事管理条例第三十条的理解。事业单位人事管理条例第三十条内容如下:
主旨给予工作人员处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
本条是关于处分基本原则的规定。
释义和理解给予事业单位工作人员处分的基本原则是以事实为根据、以法律为准绳的社会主义法治原则在事业单位处分工作中的具体体现。
事实清楚,是指违法违纪行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他有关情况必须清楚,这是对事业单位违法违纪行为定性量纪的基础。定案的事实必须清楚,不能前后矛盾、牵强附会、含糊不清,要认真调查事业单位工作人员的违法违纪事实。要客观准确地反映情况,既不能夸大错误事实,也不能有意袒护,其处分决定要依据查证属实的事实为根据,以法律为准绳,按照法定程序做出正确处理。
证据确凿,是指据以认定违法违纪行为和给予违法违纪行为人处分的证据必须能够充分证明违法违纪行为的存在以及违法违纪行为的性质、情节和危害程度,对不能够充分证明违法违纪行为客观情况的证据则不能采信。证据确凿包含四个方面的内容:(1)证据必须真实。所取得的证据要能经得住现实和历史的检验。(2)证据必须与案件有内在的联系。与案件没有联系的任何事物,都不能作为证据使用。(3)证据必须充分,能够将违法违纪事实证明清楚,得出唯一的结论。(4)证据之间不能有矛盾。如果证据之间有矛盾,必须得到合理排除。没有证据或者证据不确实、不充分,不能认定违法违纪;证据确实、充分,即使犯错误的本人拒不承认,也可以认定违法违纪。
定性准确,是指事实清楚,证据确凿的基础上,对违法违纪人所犯错误事实的性质认定确实无疑。准确的判断案件的性质是正确处理案件的重要前提,直接关系到纪律能否得以正确执行,要做到定性准确,必须要有正确认定案件性质的依据,即法律、行政法规、规章和国务院的有关规定,办案人员应当严格按照上述法律法规和有关决定中规定的违法违纪行为构成要件来认定案件的性质,切忌将此行为认定为彼行为,认定不准确,导致对案件的错误处理。
处理恰当,是指根据违法违纪的性质、情节、危害程度,依法给予违法违纪行为人恰当的处理,要做到轻重适度,不枉不纵。给予违法违纪人的处分是否恰当,对于正确执行事业单位纪律,惩处违法违纪行为人,挽救犯错误人员,教育广大事业单位工作人员具有十分重要的意义。处理轻了,难以使违法违纪行为人受到应有的惩处,起不到教育挽救本人的目的,还会在广大干部和群众中产生消极作用。处理重了,滥施纪律,就会损害违法违纪行为人的合法权益。
程序合法,是指调查处理违法违纪案件的整个过程必须符合法律、法规、规章规定的相关程序。对案件的调查处理要求做到程序合法,是客观公正地调查处理案件的根本保证。程序合法主要有两层含义:一是违法违纪案件的调查处理程序是法律、法规、规章规定的,办案机关和办案人员必须严格遵守;二是违法违纪案件调查处理程序中每个阶段的任务、手续,要求都是法定的。案件调查处理遵循程序性规定,与遵守实体性规定具有同等重要的意义。只有达到程序合法的要求们才能保证处分决定单位正确履行职责,保障处分当事人或被调查处理人员的合法权益,提高办案的质量和效率。实际工作中人们往往忽视程序性规定的重要性,认为程序严格会束缚手脚影响办案效率,这是十分有害的。因此,作为处分决定的单位和部门要重把好事实关、定性处理关的同时,注重把好程序关,保证但是人的知情权、申辩权、救济权。对于上述权利的保障,必须通过严格的惩戒程序来实现,本规定在立法时体现了法律责任与程序权利并重的思想。
手续完备,是指违法违纪案件查处过程中必须具备完备的书面材料。例如,立案报告、立案审批表、案件审查报告、处分决定书、复查决定书、复核决定书等。违法违纪案件查处过程中必须履行哪些手续,有关法律、法规、规章和本规定都做了明确规定,处分决定单位必须严格遵守。否则,处分决定单位就不能合法进行下一个程序。同时,手续完备也是体现对被调查处理人员合法权益的保护。