垄断是中国大企业的普遍形态。垄断市场结构下存在社会福利的净损失。通过帕累托改进,这种福利损失是可以减小的。以中国烟草业的改革为例,近年来的市场化改革说明垄断与帕累托改进、提高效率并不矛盾。中国的国有或国有控股企业市场取向的改革,就是帕累托改进不断进行,渐进式地加大市场配置资源作用的过程。作为产品具有负的外部性的垄断行业,在建设社会主义市场经济的过程中,如何既保持国有经济的控制力,同时又保持活力和效率,中国烟草业进行了卓有成效的探索,取得了一些值得借鉴的经验。全国烟草行业近5年来,税利年均增长20%,市场化水平不断提高,实现了又好有快的发展。在未来垄断行业的改革中应积极推进以下工作:
首先,政府应该对效率低下的垄断企业提出具体的要求和任务。垄断并不意味着不需要或无法提高效率。垄断是一个有边界的概念,局部需要垄断并不意味着整体需要垄断。以烟草业为例,卷烟的销售环节保持专卖,但可以在卷烟生产环节引入竞争,从而提高效率。这种方式将为垄断市场结构下帕累托改进创新出一条新的路径,并有可能最终成为垄断向竞争过渡的一种有效实现方式。垄断行业在提高效率方面是可以有所作为的。对于那些长期效率低下的垄断企业,政府应该发挥调控作用。
其次,要鼓励和引导国有垄断行业走向世界。同时,也要逐步放松管制,允许非国有的国内外企业进入垄断行业。改革和开放是促进中国经济持续发展的两个相辅相成、不可或缺的重要因素。只有开放,引入竞争,国内垄断企业的效率才可能提高。银行业、保险业的对外开放已经作出了好的示范。同样,也只有把国有垄断企业推向国际市场,这些企业才能发现自身的差距,产生改革的动力,促进效率提升。
最后,企业提高效率应该统筹兼顾。提高效率不是垄断行业改革的唯一目标。对于任何企业,提高效率都非常重要。但现实经济中,企业必须统筹兼顾效率与公平、国家的经济安全因素等。以西方发达国家为例,进口中国的纺织品最符合效率原则,但事实上出于各种原因,中国的纺织品出口常常受到发达国家的各种限制。因此,我们不能单独就效率论效率,应该综合考虑各种影响因素。
