(1)权力过分集中 ①权力过分集中的表现 从领导体制的内外部关系来看,主要表现为:在横向结构上,权力过分集中于党委领导机关;在党委领导机关内部,权力过分集中于党委书记尤其是第一书记;在中央和地方的关系上,权力过分集中于中央,地方自主权甚小。就领导体制的角度而论,权力过分集中有两种具体表现:一是在政治上党政不分,以党代政,党委包揽行政领导事务;二是在经济上政企不分,各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。 ②权力过分集中的危害 首先,它使企业实际上成为行政领导机构的附属物,各级政府作为企业的行政领导,直接插手企业的行为,包办代替企业的具体经营活动,使企业的积极性与创造性受到压抑,进而妨碍了社会主义市场经济的发展。 其次,权力过分集中造成了政府机构的臃肿,人浮于事和工作效率低下。 最后,权力过分集中使领导机关负担过重,陷入事务主义而不能自拔,力不从心地管了许多不该管、管不好也管不了的事,这就必然产生官僚主义。 ③权力过分集中的原因 第一,受过去革命战争时期中共的传统领导体制的影响。 第二,受原苏联领导体制模式的影响。 第三,受我国历史上封建专制主义的影响。 (2)组织结构的设置不科学 组织结构的设置不科学,主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题。 (3)领导法规的缺失 领导法规的缺失主要表现在:①缺少完备的自上而下的领导法规与负责制。②在于缺少完善的行政领导管理法规。