[拼音]：xingzheng cuoshi
[外文]：administrative measure
又称行政处分或行政处分行为，指国家行政机关依据既定的行政法规范，行使国家行政权，针对特定的、具体的事项，单方面采取的行政行为。
行政措施的内涵狭义指国家行政机关采取的能直接产生法律效果的行为；广义除上述行为外，还包括强制执行和行政处罚，以及准行政行为。
行政措施的种类（1）依职权的行政措施与依申请的行政措施。前者指依照法定的职权，主动规定和采取的，如向有纳税义务的对象征税；后者指必须经由相对人申请，然后再依法采取的，如批准建立群众性自治组织或社会团体。
（2）羁束的行政措施与自由裁量的行政措施。前者指必须严格按照行政法规范的规定采取的；后者指根据行政法规范的授权或上级行政机关授权，在一定范围和幅度内自由选定的。
（3）须受领的行政措施与不须受领的行政措施。前者指必须相对一方受领以后才能生效的；后者指不须相对一方受领，只要行政机关作出决定即行生效的。
（4）独立的行政措施与辅助的行政措施。前者指行政机关自身为达一定目的而采取的；后者指为了辅助另一法律行为，使其能完全发生法律效力而采取的，如批准下级机关就某一特定事项所提出的处理意见。
（5）积极的行政措施与消极的行政措施。前者指对原有法律关系加以变更的，如任免工作人员，减免农业税等；后者指对原有法律关系表示不予变更的。
（6）简单的行政措施与有附款的行政措施。前者指不附加任何限制就立即生效的；后者指附加条件、期限等，须条件具备或期限已到才开始生效的。
（7）要式的行政措施与不要式的行政措施。前者指依法必须具备一定方式或遵守一定程序才能生效的；后者指依法不须具备一定方式或遵守一定程序即能生效的，如以口头通知方式即能生效的行政措施。
行政措施的内容主要有以下几种：
（1）赋予。对特定对象依法设定法律能力或给予一定权利，如任命工作人员。
（2）剥夺。对特定对象依法使之丧失法律能力或一定权利，如工作人员的免职。
（3）命令。依法使相对一方为一定行为或不为一定行为时采取的，如民警命令按期登记户口。
（4）许可。对不特定的人依法负有不作为义务的事项，行政机关对特定的人解除禁令，允许其作为时采取的，如对特种营业开业的许可，“许可”就是根据申请而采取的。
（5）免除。对不特定的人依法负有作为义务的事项，行政机关对特定的人免除其作为义务时采取的，如免除其农业税。“免除”是根据申请而采取的。
（6）受理。对提出的要求许可或免除的申请，表示受领并准备予以审定时采取的，“受理”是一种被动的行政措施。
（7）审批。在受理提出的要求许可或免除的申请以后，经过审核而准备批准或拒绝时采取的。
（8）拒绝。对要求许可或免除的申请不予同意时采取的。
（9）批准。对要求许可或免除的申请予以同意时采取的，又称“认可”。
（10）证明。对当事人提出的是否真实尚未肯定的法律关系予以审核后，肯定其真实性时采取的。确认。对当事人提出的是否存在尚未肯定的法律关系予以审核后，肯定或否定其存在时采取的，如确认当选人名单无效。通知。为使相对一方知悉某种法律关系业已成立。
行政措施的成立和生效成立须具备以下几个要件：
（1）机关必须是合法组成，从而具有行为能力；
（2）必须依法享有相应的权限；
（3）相对一方必须依法能充当该行政措施对象；
（4）有一定的标的物时，必须是依法能作为标的物的；
（5）内容必须是可能的、明确的、不违背社会公共利益的，同时是不违背宪法、法律、法令和相应的行政法规的；
（6）该行政措施不是在精神错乱、被诈欺、被胁迫的情况下采取的；
（7）法定须有先行程序（如需要经上级机关批准等），并已完成该程序的；
（8）法定为要式行为，已具备合法方式的。
行政措施在具备成立要件以后，即告成立。但开始生效，还需要具备另外一些要件：
（1）告知。即须将行政措施的内容告知相对一方，才发生效力；
（2）受领。凡有特定相对一方时，还须相对一方受领以后，才能发生效力。但对无特定相对一方的行政措施，则只要通过公告、揭示等告知相对一方以后，无须受领，即开始生效。
行政措施的效力行政措施在成立并开始生效以后，即具有如下的效力：
（1）确定力，即具有不得再行更改的效力；
（2）拘束力，分为对行政主体的拘束力和对行政客体的拘束力，即具有一切国家机关（包括采取行政措施的行政机关在内）和相对一方都受它拘束的效力：③执行力，即具有依法采取一定手段，使措施内容得以完全实现的效力，相对一方如不执行，行政机关可以强制其执行。
行政措施的无效、撤销与废止具有下列原因之一的，即视为当然无效：
（1）采取行政措施的机关组成不合法，从而不具备行为能力的；
（2）采取行政措施的机关越权的；
（3）对不得为该行政措施客体的人采取行政措施的；
（4）对不得为该行政措施标的物采取行政措施的；
（5）措施内容不可能、不明确的；
（6）必须具备合法方式而未具备的；
（7）必须经过合法程序而未经过的。
无效的行政措施，对任何人都无拘束力，认定其为无效以后，理论上就等于未成立。
行政措施具有下列情况之一的，应通过有权机关予以撤销：
（1）违反宪法、法律、法令和相应的行政法规规定的；
（2）违背社会公共利益的。撤销行为具有溯及力，行政措施撤销以后，即视为自始没有采取过该行政措施。
多数学者主张，行政措施遇有情况变更，已不适合需要时，可以通过有权机关的废止行为，予以废止。废止行为无溯及力，行政措施废止以后，只能向后失去效力。
