清朝末年,曾任驻美国、西班牙、秘鲁大使的崔国因于1890年农历3月赴西班牙递交国书期间,对西班牙作过详细考察,他在其《出使美、日、秘日记》中记载了有关彩票的由来。 西班牙原系老牌帝国主义国家,在世界各地占有许多殖民地。后来国势日衰,财政入不敷出。为了填补空虚的国库,捐税如牛毛。无论何人都按每月收入多寡缴税,舟、车、狗、马以及上饭馆都要纳税,剧院上等座按票价十分之一抽税。政府还发行彩票(奖券)以敛财。其所售彩票款,提取四分之一充国库,每年进款500万比塞塔左右,成为国家一大财源,余者扣除用费外,分一二三四五等给中彩者。抽签办法,与现在大致相同:把号数和彩码分别放在两个空球之中,一球出号码,另一球出彩码。如一球摇出头彩,另一球摇出一号,则一号中头彩,一球摇出无彩,另一球摇出二号,二号则无中,当时用儿童转球,凡持彩票者均予参观,当众开奖。因无舞弊,又迎合人们的侥幸心理,买者颇多。 西班牙彩票渐行渐广,打进了“国际市场”,法国、德国等均起效行。而美国却于1890年正式宣布禁止彩票入口,不准邮寄,不准银行兑换,不准携带进口。一经查获,全部没收。西班牙彩票约在19世纪60年代初起也在我国上海发行。开始每年得利银48万两;到19世纪90年代每年得利银近 100万两。到19世纪末,其敛耗我国民财约白银二三千万两,由于清政府不闻不问,银钱大量外流,损失颇重。