行政机关作出不予许可的决定。为什么要说明作出不予许可的理由?

根据《行政许可法》的规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。《行政许可法》之所以规定说明理由制度，意义在于：第一，行政机关清楚、明确地说明不予许可的原因，有助于申请人真实地了解行政机关作出不予许可的内在因素，增强行政行为的透明度。第二，有利于督促行政机关作出行政决定时，以事实为根据，以法律为准绳，提高行政决定的正确性。第三，有利于保护申请人的合法权益。申请人了解了行政机关作出不予许可的理由，在此基础上决定是否申请行政复议或者提起行政诉讼，以及在寻求救济时从哪些方面提出自己的观点和理由，从而维护自己的利益。