十九届中央纪委五次全会强调，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。健全完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，对于促进纪检监察工作系统集成、协同高效，实现高质量发展具有重大意义。近日，广东省佛山市纪委监委成立专题调研组，对推进“室组”联动监督、“室组地”联合办案实践情况开展调研。
强化系统观念，推进联动监督、联合办案一体化
实践中，一些干部把监督和办案割裂来看、认识片面，主要精力用于问题线索办理，习惯以查办案件代替监督，导致统筹推进监督检查、审查调查不平衡不充分，查办案件联合多、政治监督联合少，监督办案叠加效应未充分发挥。对此，佛山市纪委监委从转变干部思想观念入手，指导和推动广大纪检监察干部准确把握“监督与办案”“联合与独立”“查处与整改”三对关系，为构建系统集成、协同高效工作格局夯实基础。
正确处理监督与办案的关系。一方面教育引导纪检监察干部树立正确政绩观，充分认识到查办大案要案是政绩，严执纪、纠小错同样是政绩；惩治腐败是政绩，教育挽救干部同样是政绩，坚决纠正重办案轻监督的惯性思维。另一方面坚持监督与办案贯通融合、一体推进，在“室组”联动监督中主动发现问题，扎实开展初核工作，加强成案意识；在“室组地”联合办案中结合案件反映出的突出问题，有针对性地开展精准监督。
正确处理联合与独立的关系。开展联动监督、联合办案的目的是促进纪检监察工作系统集成、协同高效，全面提升工作质效，既不能为了联合而联合，也不能要求所有案件都开展联合查办。室、组、地首先要按照管理权限和职责分工，独立履行监督执纪问责、监督调查处置职责，同时要在准确把握“查办腐败案件以上级纪委监委领导为主”的总定位基础上，合作换位、强强联合、取长补短，充分发挥系统优势。
正确处理查处与整改的关系。联动监督、联合办案要着眼一体推进“三不”，坚持把以案促改贯穿案件查办全过程，将个案审查调查和强化对案发单位的政治监督结合起来，注重同步分析问题发生的深层次根源，精准提出针对性、操作性强的整改建议，做深做实做细查办案件“后半篇文章”。在抓好案发单位整改的同时，充分利用“室组地”的系统优势，带动全系统全行业全领域的整改，以点带面、整体推进，切实强化查处一案、警示一片、治理一域的治本效应。
强化统筹协调，推进联动监督、联合办案高效化
调研发现，一些联组（协作区）合作不够、联动不足、互动不多，虽然联合意识不断增强，但统筹全局的力度远远不够，工作开展、监督效果参差不齐。对此，佛山市纪委监委探索建立联动监督指挥中心和联合办案指挥中心，负责统筹协调联动监督、联合办案工作。
加强工作统筹。牢固树立“一盘棋”思想，加大对监督检查、审查调查各项工作的统筹力度。联动监督指挥中心定期对地区政治生态状况进行分析研判，结合形势任务明确联动监督重点，统筹部署政治监督、专项整治、巡察整改监督等重点监督工作，推动“四项监督”同步联动、一体推进。联合办案指挥中心定期对反腐败斗争形势任务进行分析研判，加强对问题线索的统筹管理，明确联合办案重点，组织部署专项行动、指定管辖、交办、提办等工作，监督办案质量、安全，指导办案经验交流推广。
加强协同联动。全面深化“室组地”在政治生态研判、重大专题监督、重要问题线索处置、重点案件查办等工作中的协作配合，加强“室”对“组”“地”的支持帮助力度，形成上下贯通、左右衔接、集成联动的工作格局。支持市级派驻机构探索“派驻监督上下联动”模式，在纵向上加强系统领域内的协调联动，推动解决系统共性问题，整体提升派驻监督效能。
强化机制保障，推进联动监督、联合办案规范化
联动监督和联合办案什么时候启动、由谁提出、如何联动联合等方面，特别是如何有效避免问题线索和有关情况移送共享、查办案件与以案促改衔接环节出现脱节，考验着纪检监察机关的治理能力。对此，佛山市纪委监委完善细化从启动到协作再到考核的具体操作规范，确保联动监督、联合办案各环节无缝衔接。
