[拼音]：Yang Yan
中国唐代理财家。字公南，号小杨山人，天兴（今陕西凤翔）人。历任吏部侍郎、道州（今湖南道县）司马、门下侍郎、同平章事（宰相）等职。建中二年（781）罢相。
杨炎任宰相时，从两方面进行了财政改革：
（1）将国库和皇帝私库分开；
（2）改租庸调制（即田租、力庸、户调三种赋役的合称）为两税法。
改革库藏制度唐代的国库叫左藏库，皇帝私库叫大盈内库。原来这两库是分开的。肃宗乾元元年（758），第五琦任度支盐铁使，将财政收入全部纳入大盈内库，由宦官掌管。这种“天下公赋，为人君私藏”（《旧唐书·杨炎传》）的情况，持续了二十年，杨炎认为必须予以改变。他向德宗提出，国家的收入仍归左藏库，每年从中提出一定数量交大盈内库充作宫中经费。德宗采纳了这一建议。这项改革得到了人们的普遍赞扬。
两税法由于均田制的破坏和安史之乱后户籍记录和实际情况的严重不符，租庸调制产生了严重的弊病。杨炎在建议改革税制时，除了指出户籍失实外，还分析了百姓赋税负担加重的情况和后果。他说：“故科敛之名凡数百，废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。百姓受命而供之，沥膏血，鬻亲爱，旬输月送无休息”（《杨炎传》），许多人因赋税负担太重而破产成为流民。他建议废除租庸调制，改行两税法：以原来的户税、地税为基础，重新确定税额，原来的租庸调折钱并入户税。新税定于每年夏秋两季交纳。德宗接受杨炎的建议，于建中元年正月下诏实行。两税法的实行，体现了杨炎的理财思想。
量出制入两税总税额根据量出制入的原则确定。杨炎说：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入”（《杨炎传》）。中国传统的财政原则是《礼记·王制》中所说的“量入以为出”，量出制入原则与此相反。事实上，封建统治者总是交替使用量入为出和量出制入两个财政原则的，量出制入原则也早已在实行，杨炎则第一次公开将它提了出来。在封建社会，执行量出制入的财政原则只能导致聚敛，后来陆贽在批评两税法时，也批评了这一财政原则。在杨炎以后，中国古代讨论财政问题的人，一般仍主张量入为出。
按资产征税关于两税的征收对象，杨炎提出:“户无主客，以见（现）居为簿；人无丁中，以贫富为差”（《杨炎传》）。前一句说不分主户、客户，一律在现居地缴纳赋税。这样可防止客户逃税，扩大了征税对象。后一句说不分丁男、中男，一律按资产多少确定税额。原来的租庸调以人丁为征收对象，而户税则按资产征收，两税法的“以贫富为差”是户税征收办法的推广。按资产征税比按人丁征税合理，符合赋税制度发展的方向。这一主张的提出和实现，是财政思想史上的一个重大突破。
两税法使赋税制度由繁趋简，在税制改革上前进了一大步。但由于以钱为征收标准，实行后产生了钱重物轻的现象，使纳税者因物价下跌而加重了实际的赋税负担。因此在实行后的四十年间，曾受到陆贽、白居易、杨于陵等多人的批评，反对赋税征钱成为当时的一种重要思想动向。穆宗长庆元年（821）终于改征布帛。
