[拼音]：Qinjun
秦朝政区。郡县制形成于战国时代，以郡统县，郡直属于国君。但战国时各国领土只有一部分是郡县的辖境，另一部分则是封君的封邑。秦朝废除封邑制，才将郡县制普遍推行于全国。
《史记·秦本纪》和《秦始皇本纪》都提到始皇二十六年（前 221）初并天下为三十六郡，但没有列举三十六郡的名目。《秦始皇本纪》又提到三十三年“略取陆梁地（指五岭以南地），为桂林、象郡、南海”。但《史记》没有一处讲到秦末共有多少郡。因此，关于秦郡的设置经过和郡的名目，长期以来史学界存在着多种不同的说法。
（1）《汉书·地理志》在京兆尹下注曰“故秦内史”，在各郡国下注称“秦置”、“秦郡”或“故秦某郡”的，有如下三十六郡：
河东 太原 上党 三川 东郡
颍川 南阳 南郡 九江 泗水
巨鹿 齐郡 琅邪 会稽 汉中
蜀郡 巴郡 陇西 北地 上郡
九原 云中 雁门 代郡 上谷
渔阳 右北平 辽西 辽东 南海
桂林 象郡 邯郸 砀郡 薛郡
长沙在后序里又说：“本秦京师为内史，分天下作三十六郡，汉兴，以其郡〔太〕大，稍复开置。”可见班固认为管辖京师及其附近地区的内史是不在三十六郡之内的；三十六郡是秦一代的郡数，包括始皇三十三年所置南海、桂林、象三郡在内，到汉兴以后才有所增置。
汉晋时《说文》、《风俗通》、《吕氏春秋》、《淮南子》的高诱注和《帝王世纪》等书，都说秦分三十六郡，不提另有他郡，与《汉志》同；但他们都没有列出三十六郡的名目。
（2）《续汉书·郡国志》后序也说汉“承秦三十六郡”，与《汉志》同；但它在各郡国下的注文里却比《汉志》多出现了黔中、鄣两个秦郡，开始突破了《汉志》的说法。继而《史记·秦始皇本纪》裴骃《集解》列举三十六郡名目，其中三十三郡与《汉志》相同，此外即采用了《续志》的黔中、鄣二郡，又把内史也算一郡，凑足三十六郡，而不列见于《汉志》的南海、桂林、象三郡。这就明确否定了《汉志》的说法，认为三十六是始皇二十六年的郡数，南海等三郡后置，应排除在外，秦一代的郡数不止三十六。
《晋书·地理志》在序文里继承《史记集解》之说而又加以发展，其所举秦初并天下三十六郡的名目与《集解》同，又说在此后南平南越，增置了闽中、南海、桂林、象四郡，合计秦凡四十郡。
自此以后直到清初，杜佑《通典》、王应麟《通鉴地理通释》、胡三省《通鉴注》、顾祖禹《读史方舆纪要》等书都采用了《晋志》的说法，无异说。
（3）清代考据学兴起后直到近现代，对秦郡问题作过考证的学者不下数十家，大致可分三家之说：
一些人认为秦一代只有《汉志》所列举三十六郡，《史记》之所以系三十六郡于始皇二十六年下，是由于“史公纪事，言其大者”。这一年罢“封建”，天下悉为郡县，“此秦变古之一大端”，所以把秦一代所置郡包括此前所置二十余郡，此后所置三郡，都记在这一年下。这也是一句总摄之言，“非谓三十六郡尽置于是年”。此说创自钱大昕《潜研堂文集》、《廿二史考异》，钱坫《新注地理志集释》、段玉裁《说文解字注》等从之。
另一些人仍信从《晋志》的说法，可以杨守敬《嬴秦郡县图》为代表。
以上两家都是少数。
多数人则认为《汉志》、《晋志》都有脱漏；三十六是秦初并天下时的郡数，其后续有增置。但初并天下时是哪三十六郡？后来又增加了哪些郡？秦末共有哪些郡？则诸家之说又各不相同，在此不遑备举。诸说中以清全祖望《汉书地理志稽疑》、近人王国维《观堂集林·秦郡考》两家影响较大，他们都认为南海、桂林、象、九原四郡不应在初并天下时三十六郡之内。全祖望以黔中、广阳、东海、楚郡补足三十六郡，合后置的南海、桂林、象、闽中、九原共得四十一郡，而内史不在内。王国维以黔中、闽中、陶、河间补足三十六郡，以广阳、胶东、胶西、济北、博阳、城阳、南海、桂林、象郡、九原、陈郡、东海十二郡为后置郡，共得四十八郡，内史亦不在内。
1948年谭其骧发表《秦郡新考》，核实内史以外秦郡凡得四十六。其中三十二郡名见《汉志》，为秦初并天下时所有，它们是：
上郡 巴郡 汉中 蜀郡 河东
陇西 北地 南郡 南阳 上党
三川 太原 东郡 云中 雁门
颍川 邯郸 巨鹿 上谷 渔阳
右北平 辽西 砀郡 泗水 薛郡
九江 辽东 代郡 会稽 长沙
齐郡 琅邪
黔中、广阳、陈郡、闽中四郡补《汉志》之缺，连上合得三十六郡，《史记》谓始皇二十年分天下为三十六郡即此。南海、桂林、象郡、九原四郡名见《汉志》，始皇三十三年开胡、越所置。东海、常山、济北、胶东、河内、衡山六郡，《汉志》缺，始皇二十六年后析内郡所置。作者系根据《史》、《汉》纪传将上述四十六郡断为秦郡，但又说：这不等于说秦郡一定就限于这四十六个，因为《史记》既没有为秦郡县作志，秦一代的郡不见得能全部见于纪传。鄣郡见于《汉书·高帝纪》六年而《续汉志》以为秦郡，《水经赣水注》以南昌为秦庐江南部，故鄣与庐江都有可能也是秦郡。据此，可见谭说也承认秦末可能有四十八郡，与王国维的推论符合；唯两家的四十八郡郡目则有所不同，王说有陶、河间、胶西、博阳、城阳，为谭说所无，谭说有常山、河内、衡山、鄣、庐江，为王说所无。近年来，史学界讲到秦郡时有的采用谭其骧说，有的仍用《晋志》或王国维说。至于谭说四十六郡的辖境：见其《秦郡界地考》一文。
- 参考书目
- 谭其骧：《秦郡新考》，《浙江学报》2卷1期，1948年。谭其骧：《秦郡界地考》，《真理杂志》1卷3期。
