整理了《湖南省行政程序规定》第一百六十五条的全文内容、主旨和释义，以加深对湖南省行政程序规定第一百六十五条的理解。湖南省行政程序规定第一百六十五条内容如下：
主旨行政执法行为具有下列情形之一的，应当确认违法 ：
（一）行政机关不履行职责，责令其履行法定职责已无实际意义；
（二）行政执法行为违法。不具有可撤销内容的：
（三）行政执法行为违法，依法不予撤销的；
（四）其他应当确认违法的情形。
本条是关于确认违法情形的规定。
释义和理解行政复议机关根据《行政复议法》第二十八条第（三）项规定，对下级行政机关的具体行政行为可做出撤销、变更或者确认该具体行政行为违法的决定。其中决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新做出具体行政行为。法院可以根据《行政诉讼法》第五十四条和《最高人民法院关于执行（行政诉讼法）若干问题的解释》第五十七条规定，对被诉的具体行政行为做出确认违法的判决。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》有关规定，特制定本条，主要含义如下：
一、确认违法的适用范围
对于行政不作为违法案件，如果无必要或无可能责令行政机关继续履行，或者行政机关由于时机不成熟不能履行义务时，只能确认其不作为违法。对于行政执法行为违法，又因不具有可撤销的内容而无法撤销的，只能确认其违法；根据第一百六十三条规定，行政执法行为违法，应当撤销，然而法律、法规、规章规定不能撤销的，也只能确认其违法。
二、确认违法情形与责令履行、撤销、行政赔偿等规定的关系确认违法情形与责令履行、撤销、行政赔偿等规定密切相关。对于责令行政机关“作为”已无实际意义，行政违法执法行为不可撤销或者依法不予撤销等行政执法行为，有权行政机关应当确认违法，并采取补救措施，来保障公民、法人和其他组织的合法权益。如果确认违法后，公民、法人和其他组织人身权、财产权受到损害的，违法行政机关还应予以赔偿。
