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零基预算

预算编制的一种技术管理形式。是将每一个支出项目,无论是上年已经发生过的,还是未发生的,都以零为起点编制预算。又称“不连续预算”。特点是在编制过程中,不采用传统办法,即援引上年实际情况,参照本期可能发生的变动进行调整后确定支出项目及其数额,而是把全部支出项目都视同新项目,逐个进行成本-效益分析和审查之后再确定。

1962年美国农业部首先使用零基预算。1976~1981年间,美国政府曾采用零基预算模型编制联邦预算。它的优点在于提供一个更加合理的审查支出办法。由于不受上年遗留项目的约束,在编制预算时可以对提出的各项支出项目进行排队,删减非优先项目,排除无效项目,从而有利于提高预算支出的效益,有利于在已有的支出项目之间择优分配资金,实现财政资金使用上的优化。缺点是每年将全部支出项目重新进行审查,考虑其存留和提供资金数量的多少,会造成注意力过于局限于眼前,而忽视对长远计划和长期项目的全面考虑,有导致预算行为短期化的危险。另外,零基预算的编制和审查费时费力,成本很高。因这些缺点,在实践中很少采用。