中国沿海开放城市

[拼音]：Zhongguo yanhai kaifang chengshi

[外文]：Chinese coastal cities opening to the outside world

中国政府为鼓励对外经济合作和技术交流，适当扩大地方经济自主权，给予投资和提供先进技术的外商以若干优惠待遇的沿海港口城市。1984年5月，中国政府决定，大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市及海南岛（1988年划为海南经济特区）对外开放。开放城市可以根据自己的条件，划定有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区。在那里集中开设中外合资、中外合作和外商独资经营的企业与中外合作的科学研究机构。

对外开放的一个重要步骤

对外开放、对内搞活是1978年中国共产党中央委员会第十一届三中全会以来所奉行的一项重大政策。开放是有计划有步骤地进行的。中国的沿海地区，由于处于中外经济交流的前沿阵地，又有许多优越条件，在对外开放中势必先行一步。1980年，中国政府在深圳、珠海、汕头和厦门建立了 4个经济特区，实行了许多特殊政策和灵活措施（见中国经济特区）。经过几年的试验，证明这一办法是成功的，效果是显著的，为了适应社会主义现代化建设的需要，迎接新的世界技术革命的挑战，中国政府在总结前几年对外开放工作经验的基础上，于1984年5月作出开放沿海14个港口城市和海南岛的决定，以便加快引进外资和引进先进技术的步伐。1985年1月又决定将长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区，继而将辽东半岛、胶东半岛开辟为沿海经济开放区。至此，一条沿太平洋西岸的中国沿海开放地带已基本形成。中国沿海开放地带是一个体系，在这一体系中按对外开放的程度可分为:经济特区-沿海开放城市－沿海经济开放区。而沿海开放城市又可分为老市区与经济技术开发区。沿海开放地带的形成，使中国对外开放进入了一个新的阶段。

对外经济关系方面的权限及优惠待遇

为了增强沿海开放城市及其企业对外经济活动的活力，改善其投资环境，吸引外商前来投资和提供先进技术，在扩大地方权限和给予外商投资者优惠待遇方面，实行以下政策和措施：

（1）放宽利用外资建设项目的审批权限。利用外资进行的老企业技术改造或新建的生产性项目，凡属建设和生产条件不需要国家综合平衡，产品不要国家包销，出口不涉及配额，又能自己偿还的，天津、上海两市对每个项目总投资的审批权限放宽到3000万美元以下；大连市放宽到1000万美元以下;其他沿海港口城市放宽到500 万美元以下。凡属主要利用外资，自筹和进口器材建设，不需国家综合平衡的非生产性项目，不论其投资额多少，均由各市自行审批。

（2）增加外汇使用额度和外汇贷款，用以引进先进技术、进口必需的关键设备、仪器仪表（见技术引进）。开放城市使用中国银行（1949～）的外汇资金及中国国际信托投资公司的外汇资金，其政策待遇与利用外资“一视同仁”。

（3）对利用外资、引进先进技术改造老企业的项目，在结汇、关税、工商统一税、企业所得税等方面予以扶植。引进专利和专门技术（软件）统按银行公布的外汇牌价结汇。进口国内一时不能生产或不能保证供应的关键设备，仪器仪表和技术改造必需的其他器材，不论外汇来源，在1990年以前免征关税和进口工商统一税。因技术改造新增的利润，先还帐后交利或企业所得税。

（4）对在沿海开放城市老市区开办的中外合资经营、中外合作经营和外商独资经营的生产性企业，凡属技术密集、知识密集型的项目，或者外商投资额在3000万美元以上，收回投资时间长的项目，或者属于能源、交通、港口建设的项目，减少税收，按15％的税率征收企业所得税。其中属于先进技术企业或产品出口企业者，按10％的税率交纳企业所得税。在经济技术开发区内开办的中外合资经营、中外合作经营和外商独资经营的生产性企业，从事生产、经营所得和其他所得，按15％的税率征收企业所得税。其中属于先进技术企业或产品出口企业，按 10％税率征收企业所得税。如果经营期在 10年以上，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。

开放沿海城市的目的和意义

中国开放沿海城市的基本目的是为了发挥那里的自然资源优势与经济优势，进一步开展对外经济合作与技术交流，引进外资与先进技术，扩大出口和吸收外汇的能力，加速社会主义现代化的建设。沿海城市的经济优势表现在：它们是中国经济文化最发达的地区，农业基础好，工业比较发达；企业的经营管理水平比较高，许多优质产品在世界享有很高声誉；水陆交通都很便利，有许多可以停泊万吨轮船的深水良港，可以同世界各国进行交往，对内有比较发达的公路、铁路和江河运输网络相连；科学教育也比较发达，在那里集中了许多优秀的技术人才和经营管理人才，积累了比较丰富的对外开展经济贸易的经验。据统计，1985年，14个沿海开放城市，工业总产值达2015.85亿元，占全国工业总产值的21.8％。工业企业拥有职工809万人，全民所有制工业拥有固定资产（原值）745亿元，创利税333亿元。沿海港口货物吞吐量31920万吨，铁路货运量11795万吨，公路货运量54392万吨。各个沿海开放城市都有广大的腹地作为后盾。它们所联系的地区，有的是某一江河流域或经济区，有的深入到全国各地，历史上就是著名的中心城市。它们发展经济，原料有来源，产品有市场，劳动力有保证，又有专门的出口产品基础。只要扩大这些城市的自主权，并给予外商以优惠条件，就可以使这些城市成为中国对外经济关系的窗口与内外经济技术交流的枢纽，通过外引内联为社会主义现代化建设作出更大贡献。开放沿海城市的意义是：

（1）增加与扩大对外开放的窗口，可以使外商有更多的投资场所与选择余地，进一步发展引进外资与先进技术的工作。外资增加，不仅可以弥补国家建设资金的不足，而且会带来某些先进技术或先进的管理经验。引进技术，用于老企业的技术改造，和建立一批新兴的企业，使沿海城市的经济建立在先进技术基础之上。

（2）在沿海城市，大力发展外向型经济，兴办产品出口企业，发展旅游业，可以为国家吸收更多的外汇。内地的产品也可以通过沿海开放城市走向世界，有些产品在内地粗加工，到沿海开放城市精加工，可以增值。

（3）中外合资、中外合作与外商独资经营企业的大量兴办，先进技术与科学经营管理方法的采用，可以使沿海城市的劳动生产率大为提高，人民群众先富裕起来。

（4）开放城市引进的先进技术，经过消化吸收创新，有利于推动全国科学技术的进步。

（5）沿海开放城市经济发展快，会有更多的利税上交国家，扩大积累；有更多更好的产品满足全国人民的需要。

（6）开放城市为适应对外开放，引进外资与先进技术的需要而进行的经济管理体制改革，对内地也有借鉴作用。

发展沿海开放城市的战略措施

由于各地的情况不同，它们的经济社会发展的战略措施也各具特色，一般应注意到：

（1）坚持四项基本原则，坚持物质文明建设与精神文明建设两手抓，坚持独立自主、自力更生与对外开放相结合，既要大胆引进外资与各种先进技术，又要防止资产阶级腐朽思想的侵蚀。

（2）注意改善投资环境，增强对外商的吸引力，重视通水、通电、通路、通话等基础设施的建设，同时也注意政策的稳定性与连续性，以及法制的完善与准确，办事的高效率和社会安定。

（3）积极兴办中外合资经营、中外合作经营和外商独资经营的企业和科学研究机构。

（4）引进外资和先进技术首先要用于老企业的技术改造。这样做投资少、见效快、效益高。